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國家衛健委︰鼓勵探(tan)索獨生子女護理(li)假(jia)
2020-02-18 10:13:07來源(yuan)︰新京報(bao)編輯︰

自上世(shi)紀80年(nian)代實行(xing)計劃生育以來,最早一批獨生子女父gai)mu)已年(nian)逾60歲。不少獨生子女異地求(qiu)學、就業(ye),與父gai)mu)分隔兩地,當老xian)松 ≡渮保(bao)  磁慊?閃四煙狻6雜詵蚱匏 蕉際嵌郎優 ldquo;雙獨”家庭,要照料四位老xian)耍 掛 展俗約旱淖優  欠稚矸κ酢/p>

為(wei)解決獨生子女照顧老xian)說惱庖恍棖qiu),目前(qian),河南(nan)、福(fu)建、廣西、海(hai)南(nan)、湖北(bei)、黑龍(long)江、重慶、四川、寧夏、內蒙(meng)古、山西11個省(sheng)份(fen)已先(xian)後出台獨生子女護理(li)假(jia)制度,為(wei)獨生子女在(zai)其父gai)mu)患(huan)病住院期間進行(xing)陪護提供便利。

近日(ri),國家衛生健康委員會答(da)復多位全國人大代表建議時也表示,支(zhi)持和鼓勵各地探(tan)索獨生子女護理(li)假(jia)。

獨生子女護理(li)假(jia)最長(chang)可休20天

新京報(bao)記者梳(shu)理(li)發(fa)現,截至(zhi)目前(qian),我國有11個省(sheng)份(fen)通過(guo)地方立法建立了獨生子女護理(li)假(jia)制度,以緩解獨生子女父gai)mu)生病住院期間看(kan)護難題。

其中(zhong),福(fu)建、湖北(bei)、黑龍(long)江、廣西、海(hai)南(nan)、重慶、山西、四川、寧夏、內蒙(meng)古10個省(sheng)份(fen)在(zai)老年(nian)人權益保(bao)障法配(pei)套(tao)法規中(zhong)規定了獨生子女護理(li)假(jia),河南(nan)在(zai)地方計劃生育管理(li)規定中(zhong)進行(xing)了明確。另外,廣東省(sheng)也bu)娑  郎優 改(gai)mu)患(huan)病住院期間,獨生子女所在(zai)單位應當對其護理(li)照料父gai)mu)給予必要照顧。但(dan)並未(wei)明確提出設立護理(li)假(jia)。

記者注意到,最早在(zai)地方立法中(zhong)對獨生子女護理(li)假(jia)作出規定的是河南(nan)省(sheng)。早在(zai)2016年(nian)5月,河南(nan)省(sheng)就在(zai)新修(xiu)訂的《河南(nan)省(sheng)人口與計劃生育條例》對護理(li)假(jia)作出明確規定。

休假(jia)時長(chang)上,各地長(chang)短不一。河南(nan)、黑龍(long)江、內蒙(meng)古是給出假(jia)期“最大方”的省(sheng)份(fen),獨生子女在(zai)父gai)mu)住院期間最長(chang)可休20天假(jia),其余(yu)省(sheng)份(fen)可休10至(zhi)15天。

休假(jia)期間福(fu)利待遇方面,除湖北(bei)、內蒙(meng)古外,其余(yu)省(sheng)份(fen)均明確規定,獨生子女護理(li)期間工(gong)資福(fu)利待遇不變(bian),是帶薪休假(jia)。

北(bei)京去(qu)年(nian)發(fa)文提出探(tan)索家庭護理(li)假(jia)

各地休假(jia)條件也有所差別。與探(tan)親假(jia)不同,獨生子女護理(li)假(jia)一般設有前(qian)置條件,即父gai)mu)年(nian)滿(man)60周歲後,患(huan)病住院治療期間,獨生子女才可休假(jia)。在(zai)此基礎上,部(bu)分省(sheng)份(fen)開出了更多附加條件。

如河南(nan)要求(qiu),獨生子女父gai)mu)需持有獨生子女父gai)mu)光榮證;重慶則要求(qiu)同時滿(man)足(zu)老xian)ldquo;患(huan)病住院治療”和“需要二級以上護理(li)”兩個條件;四川規定,休假(jia)需滿(man)足(zu)“老年(nian)人患(huan)病住院期間不能自理(li)”的條件。

在(zai)多省(sheng)明文規定的同時bao) 褂懈嗟胤階 zai)探(tan)索路fei)稀Hqu)年(nian)11月,北(bei)京市發(fa)布《關于加強老年(nian)人su)展朔褳晟蒲yang)老體系的實施(shi)意見》,提出探(tan)索通過(guo)地方立法等形(xing)式建立家庭護理(li)假(jia)制度,支(zhi)持家庭成員照顧老年(nian)人。獨生子女等ri)展嘶huan)病住院、失能失智、臨終老年(nian)人的mo) yong)人單位應給予相應的護理(li)假(jia),護理(li)期間的工(gong)資sheng) 蛺tie)、補(bu)貼(tie)和獎(jiang)金不予扣(kou)減。

衛健委稱鼓勵支(zhi)持更多省(sheng)份(fen)探(tan)索

各地對獨生子女護理(li)假(jia)的探(tan)索,得到了國家層面的支(zhi)持和肯定。

近日(ri),國家衛生健康委員會在(zai)回復全國人大代表提出的“建立獨生子女家庭老年(nian)人護理(li)假(jia)制度”建議時bei)硎荊 夜郎優 彝?ji)極響應黨和政府(fu)號召,自覺實行(xing)計劃生育,為(wei)控(kong)制人口過(guo)快增長(chang)、促(chun)進經濟meng)緇岱fa)展作出了積(ji)極貢獻(xian)。隨著我國社會老齡化進程的加快,獨生子女照顧和護理(li)父gai)mu)的壓力也在(zai)不斷加大。

“實施(shi)獨生子女父gai)mu)護理(li)假(jia)制度,有利于增強獨生子女家庭養(yang)老保(bao)障能力,有利于保(bao)障獨生子女家庭的合法權益,上述省(sheng)份(fen)為(wei)全國提供了可以借鑒的經驗。”國家衛健委表示。

國家衛健委同時指出,部(bu)分省(sheng)份(fen)在(zai)獨生子女父gai)mu)護理(li)假(jia)制度中(zhong)明確配(pei)套(tao)的獎(jiang)懲(cheng)制度,設置相應的法律責任,並特別提到了“福(fu)建模(mo)式”,認為(wei)福(fu)建省(sheng)的做法為(wei)全國各省(sheng)份(fen)進一步完善配(pei)套(tao)獎(jiang)懲(cheng)制度提供了可以借鑒的經驗。

《福(fu)建省(sheng)老年(nian)人權益保(bao)障條例》規定,違(wei)反獨生子女護理(li)假(jia)規定的用(yong)人單位將面臨2000-20000元罰款,還會被列xing) gong)資shou)zhi)付行(xing)為(wei)失信單位重點(dian)監(jian)管,嚴重失信的用(yong)人單位會納入人力資源(yuan)chun)蛻緇岊bao)障部(bu)門(men)、行(xing)業(ye)主管部(bu)門(men)的“黑名單”,在(zai)招(zhao)投(tou)標、市場準ji)搿?謐適諦諾確矯媸艿皆際shu)。

“下一步我們將協調配(pei)合xian)肆ψ試yuan)chun)蛻緇岊bao)障部(bu)等部(bu)門(men),加強對獨生子女父gai)mu)護理(li)假(jia)的mu)俚餮校 貧 殉鎏ㄖ貧鵲氖sheng)份(fen)加強監(jian)督(du),確保(bao)制度嚴格執行(xing)到位;鼓勵和支(zhi)持更多省(sheng)份(fen)探(tan)索實施(shi)獨生子女護理(li)假(jia)制度,加強指導,避免各地差距(ju)過(guo)大,讓這項(xiang)制度ran)菁骯憒蠖郎優 彝? 惺當bao)障獨生子女父gai)mu)的合法權益。”國家衛健委表示。

■ 焦點(dian)

1 父gai)mu)子女異地如何休假(jia)?

各地規定不一,異地難休假(jia)

北(bei)京大學法學院勞tou) ㄗ 已痔烊餃wei),對于重病老xian)死此擔 優 ?li)帶來的生活照料和精神安(an)慰,是醫院和社會護理(li)都無法替代的。獨生子女是許多老xian)送wan)年(nian)的唯一指靠(kao),設立獨生子女護理(li)假(jia)有利于保(bao)障老年(nian)人物(wu)質和精神利益,有利于獨生子女更好地平(ping)衡工(gong)作和家庭。

但(dan)現實中(zhong),由于護理(li)假(jia)目前(qian)只在(zai)少數幾個省(sheng)份(fen)施(shi)行(xing),國家層面的法律尚xing)尷喙毓娑  賈zhi)一些老年(nian)人在(zai)有規定的省(sheng)份(fen)、子女在(zai)沒(mei)有相關規定省(sheng)份(fen)工(gong)作的mo) 薹ㄏ磧屑jia)期。

在(zai)北(bei)京工(gong)作的李女士告訴記者,雖(sui)然(ran)自己老家黑龍(long)江出台了獨生子女護理(li)假(jia)的制度,但(dan)自己在(zai)北(bei)京工(gong)作,單位人力部(bu)門(men)說沒(mei)有這項(xiang)規定,不能請(qing)假(jia)。

中(zhong)國人民大學法學院教(jiao)授王(wang)旭告訴記者,這涉及an)胤叫粵  男 Γ 揮猩仙叫xing)政法規或法律才能徹底解決這個問題。

閻天同時提醒(xing),解決“不能休”的同時bao) 掛 悸塹嚼先(xian)ldquo;假(jia)住院”、子女“假(jia)獨生”的問題,對住院證明和tou)郎優 隙ㄗ鱍細襝xian)制,防止不符合法定條件的休假(jia)。

2 帶薪休假(jia)成本誰來承擔?

專家建議設立基金或保(bao)險分散成本

員工(gong)帶薪休假(jia),不可避免對用(yong)人企(qi)業(ye)造成影響。閻天指出,與帶薪年(nian)休假(jia)相比,獨生子女護理(li)假(jia)對用(yong)人單位的管理(li)權限(xian)制更加嚴格,比re)緄?徊荒蘢災靼an)排休假(jia)時機,也不能用(yong)加付工(gong)資的方式代替休假(jia),這會給單位安(an)排生產帶來挑戰。

而且,獨生子女護理(li)假(jia)假(jia)期比帶薪年(nian)假(jia)更長(chang),如果(guo)連續(xu)休滿(man),崗(gang)位空缺時間較長(chang)。另外,獨生子女護理(li)假(jia)視(shi)同出勤,意味(wei)著工(gong)資照付,這塊成本也要由單位承擔。“考慮到這些,單位、特別是營利性機構對于獨生子女護理(li)假(jia)的接受度不容(rong)樂觀。”閻天說。

王(wang)旭建議,對于嚴格執行(xing)該(gai)政策的企(qi)事業(ye)單位予以激勵措施(shi),還可以考慮通過(guo)設立基金或保(bao)險來分散企(qi)業(ye)成本,逐步將成本社會化。

3 護理(li)假(jia)是否會全國推廣?

人社部(bu)︰研究論證後向立法機關提建議

近年(nian)來,不斷有專家學者和人大代表、政協委員呼吁,將各地實踐中(zhong)xing)兄 行(xing)?畝郎優 難yang)父gai)mu)的辦法上升為(wei)國家政策,在(zai)國家層面統一立法。

閻天認為(wei),獨生子女護理(li)假(jia)既(ji)要算經濟賬(zhang),也要算社會賬(zhang);既(ji)要考慮用(yong)人單位利益,也要考慮獨生子女、非獨生子女、老年(nian)人乃至(zhi)整(zheng)個社會的利益,“這種(zhong)考量是非常復雜和專業(ye)的”。

“根(gen)據我國法律改(gai)mu) 木 椋 弦聳紫xian)由地方積(ji)極探(tan)索,在(zai)總結經驗教(jiao)訓的基礎上,再考慮在(zai)中(zhong)央層面審(shen)慎推ping)rdquo;他建議。

王(wang)旭同樣認為(wei),這還需要進行(xing)進一步的立法前(qian)評估(gu)和論證,進行(xing)社會成本和收益的分析,在(zai)理(li)性評估(gu)基礎上出台統一法律或行(xing)政法規。他建議,通過(guo)深(shen)化醫療資源(yuan)chun)吞逯聘gai)mu)錚 fa)展職業(ye)陪護市場,對不同工(gong)作崗(gang)位、工(gong)作性質sheng) gong)作任務的人員分類配(pei)置相應權利義務。

記者注意到,人力和社會資源(yuan)保(bao)障部(bu)此前(qian)答(da)復全國人大代表建議時曾表示,設立獨生子女護理(li)假(jia)有利于應對老齡化社會,增強獨生子女家庭養(yang)老保(bao)障能力,更好地保(bao)障老年(nian)人合法權益。

人社部(bu)在(zai)答(da)復中(zhong)透露,下一步將結合經濟meng)緇岱fa)展水平(ping),綜(zong)合考慮假(jia)期增加對企(qi)業(ye)人工(gong)成本的影響等多方面因(yin)素,積(ji)極配(pei)合衛生健康等部(bu)門(men)深(shen)入研究論證,廣泛听(ting)取各方面意見,積(ji)極向立法機關提出意見和建議。

11省(sheng)份(fen)獨生子女護理(li)假(jia)相關規定

《河南(nan)省(sheng)人口與計劃生育條例》

年(nian)滿(man)60歲後,住院治療期間,給予其子女每(mei)年(nian)累計不超過(guo)20天的護理(li)假(jia),護理(li)假(jia)期間視(shi)為(wei)出勤。

《福(fu)建省(sheng)老年(nian)人權益保(bao)障條例》

父gai)mu)年(nian)滿(man)60周歲,患(huan)病住院治療期間,用(yong)人單位應給予每(mei)年(nian)累計不超過(guo)10天的護理(li)時間,護理(li)期間工(gong)資福(fu)利待遇不變(bian)。

《海(hai)南(nan)省(sheng)實施(shi)〈中(zhong)華人民共和國老年(nian)人權益保(bao)障法〉若干規定》

老年(nian)人住院治療期間,用(yong)人單位應給予每(mei)年(nian)累計不超過(guo)15天的護理(li)時間,護理(li)期間工(gong)資福(fu)利待遇不變(bian)。

《廣西壯族自治區(qu)實施(shi)〈中(zhong)華人民共和國老年(nian)人權益保(bao)障法〉辦法》

獨生子女父gai)mu)年(nian)滿(man)60周歲的mo) huan)病住院期間,用(yong)人單位應當給予其子女每(mei)年(nian)累計不超過(guo)15天的護理(li)假(jia)。護理(li)期間工(gong)資sheng) 蛺tie)、補(bu)貼(tie)和獎(jiang)金不得mei)奐酢/p>

《湖北(bei)省(sheng)實施(shi)〈中(zhong)華人民共和國老年(nian)人權益保(bao)障法〉辦法》

對照顧失能或患(huan)病住院老xian)說模(mo) yong)人單位應給予每(mei)年(nian)累計不少于10天的護理(li)時間;對獨生子女照顧失能或患(huan)病住院老年(nian)人的mo) mei)年(nian)護理(li)時間累計不少于15天。

《黑龍(long)江省(sheng)老年(nian)人權益保(bao)障條例》

老年(nian)人患(huan)病住院期間其子女享有陪護假(jia),獨生子女陪護假(jia)每(mei)年(nian)累計20日(ri),非獨生子女累計10日(ri),陪護期間工(gong)資福(fu)利待遇不變(bian)。

《重慶市老年(nian)人權益保(bao)障條例》

老年(nian)人是獨生子女父gai)mu)的mo) huan)病住院治療且需要二級以上護理(li)時bao) yong)人單位應給予每(mei)年(nian)累計不超過(guo)10天的護理(li)時間,護理(li)期間工(gong)資福(fu)利待遇不變(bian)。

《山西省(sheng)關于開展gu)夏nian)人su)展朔窆gong)作的實施(shi)意見》

明確對于父gai)mu)年(nian)滿(man)60周歲的計劃生育家庭,父gai)mu)患(huan)病住院期間,用(yong)人單位應當支(zhi)持子女照料陪護,並給予每(mei)年(nian)不超過(guo)15天的照料假(jia),其間工(gong)資福(fu)利待遇不變(bian)。

《四川省(sheng)老年(nian)人權益保(bao)障條例(修(xiu)訂)》

老年(nian)人患(huan)病住院期間不能自理(li)的mo) 渥優 zai)用(yong)人單位應當給予獨生子女每(mei)年(nian)累計不超過(guo)15日(ri)的護理(li)照料時間,給予非獨生子女每(mei)年(nian)累計不超過(guo)7日(ri)的護理(li)照料時間。護理(li)照料期間工(gong)資福(fu)利待遇不變(bian)。

《寧夏回族自治區(qu)老年(nian)人權益保(bao)障條例》

老年(nian)人患(huan)病住院期間,子女所在(zai)單位應當給予陪護假(jia)。獨生子女的陪護假(jia)每(mei)年(nian)累計不超過(guo)15日(ri),非獨生子女的陪護假(jia)每(mei)年(nian)累計不超過(guo)7日(ri)。陪護假(jia)期間工(gong)資福(fu)利待遇不變(bian)。

《內蒙(meng)古自治區(qu)老年(nian)人權益保(bao)障條例》

老年(nian)人患(huan)病住院及生活不能自理(li)的mo) 難yang)人所在(zai)單位應當給予贍養(yang)人陪護時間;贍養(yang)人為(wei)獨生子女的mo) 淥zai)單位應當給予每(mei)年(nian)累計20日(ri)的陪護假(jia)。

新京報(bao)記者 許雯

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